社会治理的重心向基层下移，发挥城乡社区的治理力量，是推进社会治理现代化的基本要求。但是在“下移”的改革实践中，责任和事权向基层扎堆转移，使得基层陷入了权力有限但责任重大的结构性困境，为基层治理效能打上（试读）...
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